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县域产业集群建设的路径思考

发布时间:2021-01-25 10:09:13 阅读: 来源:PP管厂家

县域产业集群建设的路径思考

产业集群是块状经济“升级版”,是支撑区域经济发展的内生动力。当前,新一轮产业变革正在孕育兴起,产业集群建设成为各地抢占发展制高点的主要着力点。结合县域经济的规律特征,笔者对产业集群建设有若干粗浅思考。  一、产业集群的基本经济功能

产业集群的经济功能主要体现在“四个效应”:一是资源集约效应。专业化分工和社会化协作是产业集群的基本特征。二是技术溢出效应。一方面,集群内部之间的竞争压力,能够刺激企业家的创新动力;另一方面,大量关联企业在地理上的集中,有助于技术信息流动和外溢。三是区域品牌效应。产业集群一旦形成,就会产生群体广告效应。四是制度规范效应。集群内部企业关联度极高,彼此之间的关系往往是“你有我有、你强我强”。因此,很容易在集群内部形成诚信与合作的文化氛围。  二、国内外产业集群建设的经验  从国际上看,产业集群在许多发达国家都得到了快速发展。如美国的硅谷高新技术产业集群和好莱坞娱乐业集群,意大利的马切拉塔皮鞋皮具产业集群和普拉特羊毛纺织产业集群,日本的丰田汽车产业集群,印度的班加罗尔电子软件产业集群等。从国内发达地区看,各地都在抢抓机遇,加快推进产业集群发展。如浙江立足区域块状经济优势,全力推动温州鞋业、海宁皮革、绍兴纺织等42个现代产业集群建设;上海抓住建设自贸区的重大机遇,着力打造国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造等五大主导产业;江苏先后推进产业集群品牌培育基地建设、特色产业集群创建等专项行动,产业集群已成为江苏工业的优势和亮点。  尽管国内外各地区推进集群化发展的方式不同,效果也各有差别,但仍有许多共性经验可供借鉴:一是坚持因地制宜。因地制宜地制定产业集群发展战略与政策,分析地区产业基础和特征,对不同类型、不同成长阶段的集群实行不同的、有针对性的发展政策,强化和拓展产业集群的独特性,集聚发展优势产业,挖掘内生式集群。二是坚持链式发展。建立以中小企业族群为主要服务对象、以行业协会为纽带的政策支撑服务体系,促进区域内同一产业链上的企业之间、企业与政府、中介组织之间等多种主体和机构的网络化联系与合作创新,全力推动产业链式化扩张。三是坚持创新驱动。以科技创新为产业集群的灵魂,坚持引进技术与自主创新相结合,大力提高产业的科技含量,加快推进产业集群向高技术、高附加值的创新型高级阶段升级。四是坚持政企协作。将政府“有形的手”与市场“无形的手”有机结合,完善公共领域的支撑体系,加强劳动力教育与培训,改善基础设施,将产业集群政策与其他政策有机结合,建立政策保障和配套体系,形成一系列灵活的政策。  三、推进县域产业集群建设的具体路径  县域经济作为国民经济的组成单元,具有空间聚合度高、要素流动自由、经济活动联系紧密等优势,具有培育产业集群的良好土壤环境,从笔者所处的浙江来看,产业集群基本上是以县域甚至镇域为空间单位,形成了“一镇一品、一县一业”的产业发展格局。但是,县域经济也有其天然的缺陷,比如,资源整合能力有限、高端要素集聚能力低等。如何扬长避短,更好地推进县域产业集群建设,笔者认为要突出十个方面的重点:  一是突出规划先行。规划是引领发展的龙头,是促进资源优化配置的有效手段。要结合区位特点、产业现状、比较优势、功能定位等因素,科学编制“1+N”的规划体系。其中,“1”就是县域产业集群总体发展规划,“N”就是若干个主导产业集群化发展规划。通过制定一系列规划,积极引导产业合理集聚和科学布局,促进产业结构优化升级,为增强产业集群核心竞争力,提高支撑和带动能力提供指导。  二是突出政策引导。政策是政府发挥调控作用的重要手段,要大力整合财政专项资金,探索设立产业集群发展专项资金,采取贷款贴息、专项补助、资本金投入等方式,重点支持产业集群骨干企业、公共服务平台与信息化建设、共性技术攻关、产业链的延伸等,变“漫灌”为“滴灌”,切实提高政策的精准度和有效性。  三是突出队伍帮扶。推进产业集群建设,既要用好市场“无形的手”,也要重视用好政府“有形的手”。要按照“一个产业、一支队伍”的要求,分别成立专门的工作队伍,并明确各自责任,共同协调和解决产业集群建设中的困难和问题,形成工作合力。  四是突出专业园区支撑。与传统的综合性园区相比,专业园区(也可以是“园中园”)在促进产业集聚、要素集成、资源集约等方面具有明显优势。要结合“1+N”的产业集群发展规划,从区域经济协同性、空间布局合理性和经济功能完整性出发,明确园区建设的功能定位和产业配套,以龙头企业、核心企业为主导,以产业合理布局和做长产业链为主线,着力引进和培育产业链重大项目,培育和建设成以大企业为骨干、以中小企业为配套、关联企业高度集中的产业集聚平台。  五是突出重大项目带动。一个产业的培育与成长,最终都是依赖于一个个的项目。要从完善产业链、降低产业整体运营成本出发,围绕产业的垂直方向和水平方向,上下游产业以及互补性产业,确定投资指导目录,引导项目投资方向。按照“抓大不放小”、“内生与外引并重”的思路,既重视带动作用明显的大项目建设,又重视配套功能突出的小项目建设;既重视本土企业的成长,又重视外来项目的引进,以此不断完善和优化产业链。  六是突出龙头企业引领。大企业的成长是增强产业集群带动能力的关键。一方面,要对骨干企业在用地、能源、融资、劳力等方面给予重点支持,引导其增加投入,扩大规模,壮大总量,做强做优,发挥好龙头企业和核心企业的带动作用;另一方面,要引导大企业加强与本地中小企业协作配套,发挥本地产业基础优势,形成完整的产业价值链,既能够为本地企业提供市场,又能够降低大企业的采购成本,实现大企业与中小企业互动共荣。  七是突出行业协会建设。要切实发挥行业协会在现代产业集群发展、提升中的桥梁和纽带作用,积极开展行业活动,制定行规行约,建立自律机制,遏制无序竞争,拓宽服务领域,使其成为自律和维权的机构、学习的平台、沟通政府和部门的桥梁、企业家的俱乐部以及对外学习交流的机构,从而形成行业整体竞争优势。  八是突出区域品牌培育。区域品牌对资金、技术、人才等要素具有强有力的吸附作用,是产业集群化发展的有力支撑。从今年起,国家工信部启动了产业集群区域品牌建设试点示范工作,计划到2015年,在全国建设50个左右产业集群区域品牌培育示范区。要按照“政府引导、行业协会具体抓、龙头企业挑大梁”的思路,积极推进区域品牌建设,统一技术规范、统一产品标准,形成整体品牌效应。该品牌可以在集群内部共享,并得到法律保护,具体运作则通过品牌经营、授权使用来实施。  九是突出专业市场建设。产业集群的发展与专业市场的发展唇齿相依、共兴共荣,两者互为内生动力。要按照“线上、线下”同步走的思路,大力推进实体市场与网上市场建设,实现有形市场和无形市场相结合,并由单一货物交易功能向信息发布、会议展览、品牌培育、物流集散等多功能演化,汇聚人流、物流、信息流、资金流,为产业集群发展打造平台,培育产业集群的生命力。  十是突出公共服务配套。完善的公共服务,对降低整个产业链成本、提高市场反应灵敏度、增强集群规模效应等都具有十分重要的作用。要围绕研发、设计、营销、采购、物流、信息、金融等产业链关键环节,采取政府引导、市场运作方式,推动成立行业性研发中心、检测中心、采购中心、物流中心、信息中心等公共服务平台,为产业集群发展提供社会化、专业化、规范化服务,夯实产业集群的保障力。

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